Print

Finanslov 2009

Den 26. august 2008 offentliggjorde regeringen dens forslag til finanslov for 2009. Der vil nu være politiske forhandlinger om udspillet, og den endelige finanslov vil blive offentliggjort omkring december 2008.

Regeringen har følgende ændringsforslag til finansloven for 2009 på det gymnasiale område:

• De almengymnasiale uddannelsesinstitutioner vil kunne få overført deres bygninger med virkning fra 1. januar 2009. Vilkårene for dette vil fremgå af den endelige finanslov omkring december 2008.
• Det nye fælles pædagogikum finansieres ved særtaxameter samt stigning i elevtaksterne. En del af ressourcerne anvendes til øget dimensionering.
• Der er sparet 10 mio. kr. på det almengymnasiale pædagogikum og omkring 22 mio. kr. på den samlede ramme.
• Hhx får som varslet et yderligere løft på undervisningstaxameteret på ca. 1.300 kr.
• Der er foreslåede besparelser (effektiviseringer) på stx for 25 mio. kr., på htx for 8,4 mio. kr., og på hhx er der sket en stigning på 28,1 mio. kr. på grund af den aftalte stigning i undervisningstaxameteret - hertil kommer besparelserne på VUC. Herudover kommer muligheden for at få tilskud til etablering af administrative fællesskaber estimeret til 65 mio. kr. (inkl. VUC)
• Opsparingen på 0,5 pct. af rammen bliver tilbageført og er desuden indsat i taksterne igen.
• Ny finansieringsstruktur for de private gymnasier og hf-kurser, der kommer til at følge de offentlige selvejende institutioner.

Overordnet set er der ikke nogen overraskelser ved finanslovsforslaget for 2009 for de gymnasiale uddannelser.

Overordnet er der ikke sket store ændringer på taksterne ud over den varslede stigning for hhx. Der er en række "effektiviseringsforslag" gældende alle de gymnasiale uddannelser. Besparelserne er en mindre andel af den samlede gymnasiale ramme.

Taksterne for de gymnasiale uddannelser nedsættes som følge af "effektiviseringspotentiale" ved oprettelse af administrative fællesskaber for ungdomsuddannelsesinstitutioner svarende til en nedsættelse af fællesudgiftstaksterne svarende til 1,8-2,0 pct. i 2009 til 2012. Samlet set er besparelsen væsentlig, og besparelsespotentialet er beregnet på et tvivlsomt grundlag. GL afventer en kritisk rapport fra lederforeningen angående grundlaget.

1. Undervisnings- og fællesudgiftstaxametrene øges med et etcifret mio. beløb som følge af forlængelse af sygedagpengelovens arbejdsgiverperiode.
2. Alle fællesudgiftstaxametrene nedsættes med et mindre millionbeløb p.g.a. overgang til ny leverandør af betalingsformidlingsydelser.
3. Som følge af at de nuværende regler for Barselsfonden videreføres, opsættes undervisningstaxametrene ikke som ellers varslet. Det betyder, at skolerne samlet set ikke får tilført omkring 5 mio. kr. Ændringen gælder også for de private gymnasier.
4. Fællesudgiftstaxametrene nedsættes med 0,3 pct. som følge af "effektiviseringspotentiale" ved obligatorisk digitalisering af SU og effektivisering af vejledning om SU på uddannelsesinstitutionerne.
5. Som følge af anden fase af statens indkøbsprogram nedsættes undervisningstaksterne og fællesudgiftstaksterne med mellem 0,2 og 0,4 pct.

Samlet set har besparelserne mv. nedenstående effekter på de samlede bevillinger til de gymnasiale uddannelser.

Kilde: UVM -

*der er stadig usikkerhed omkring disse tal - de bliver sandsynligvis noget mindre, da det er forventningen, at de er de akkumulerede besparelser fra fase 1 og II

Overførsel af de amtslige institutioners bygninger

Undervisningsministeriet forventer, at de offentlige gymnasier, hf-kurser og VUC'ere fra og med 1. januar 2009 kan overgå til bygningstaxametertilskud. Overtagelsesvilkår og bygningstaxametersatser for overtagelsen offentliggøres med den endelige finanslov for 2009 (december/januar 2008).

Overførslen er ventet og vil være med til at give skolerne større økonomisk frihed, men også en forpligtelse i forhold til vedligeholdelse og udbygning. Derfor er det vigtigt at skolerne får de rette værdifastsættelsesprincipper og taxameterbetingelser. GL afventer derfor betingelserne for overtalelserne.

Pædagogikum

Det fremgår, at finansieringen af den ny pædagogikumordning bliver tredelt - et taxameter til udbydere af teoretisk pædagogikum (88.600 kr.), et pædagogikumtaxameter (140.700 kr.) og ressourcer i undervisningstaxameteret for de enkelte uddannelser (650 kr. pr. årselev ved fuld gennemførsel).

GL har været imod finansiering af pædagogikum via elevtakster, da ressourcerne hermed ikke direkte følger behovet. Det er positivt, at andelen på elevtaksten er blevet så relativ lille.

Taxameteret for den nuværende almengymnasiale pædagogikumordning er i udfasningen blevet beskåret med knap 7 pct. Det svarer til knap 10 mio. kr.

Det er uacceptabelt at det nuværende almengymnasiale pædagogikum endnu en gang rammes af en besparelse. Besparelsen bliver dog til dels opvejet af, at en så stor del af stigningen i elevtaxameteret sker fra begyndelsen af 2009.

Det almengymnasiale pædagogikum kostede i gennemsnit 430.000 kr. pr. kandidat, mens det erhvervsgymnasiale pædagogikum havde en estimeret udgift på godt 140.000 kr. Med den nye ordning foreslås en udgift pr. kandidat på omkring 280.000 kr. Herved fremkommer et økonomisk råderum, som regeringen dels foreslår anvendt til at øge dimensioneringen til 920 kandidater dels spares væk ved afskaffelse af sidefagssupplering.

GL finder det uacceptabelt, at råderummet fra omlægningen af pædagogikum anvendes til øget dimensionering og besparelser. Ressourcerne bør gå til at sikre kvaliteten/fagligheden i det ny pædagogikum. Det er positivt, at Undervisningsministeriet nu anerkender det store behov for nye gymnasielærere.

Stx

Taxameteret for stx er steget for så vidt angår undervisningstaksterne som følge af pris- og lønfremskrivning samt omlægningen af pædagogikumtaxameteret. Fællesudgifterne har været udsat for besparelser, men på grund af den høje pris- og lønudvikling er taksten stadig steget lidt.

Tabel 2. Takster for stx

Udkantstilskud

Normalt reguleres grundtilskud og lignende tilskud ikke for pris- og lønstigninger - det er kun den samlede ramme. Dette er uacceptabelt, og det er derfor positivt, at der i forslaget til finanslov for 2009 er sket en regulering af skolernes udkantstilskud, så skolerne fra 2009 maksimalt kan får 2,3 mio. kr. mod 2,25 mio. i 2008. De svarer til 48.400 kr. pr. årselev ved 350-400 elever.

IB

Der foregår fortsat politiske forhandlinger om IB-uddannelsens fremtidige placering i det danske uddannelsesbillede. På finanslovforslaget er der reserveret midler til en fremtidig finansieringsmodel for IB, der vil kunne indarbejdes på ændringsforslagene til finansloven for 2009 i overensstemmelse med den politiske aftale. De reserverede midler er fremkommet ved en reduktion af undervisningstaxametrene til stx svarende til hvad amterne før anvendte på området.

VUC

Opgørelsen for taksterne på hf-enkeltfag viser samme tendenser som for stx. Taxameteret er steget for så vidt angår undervisningstaksterne som følge af pris- og lønfremskrivning samt omlægningen af pædagogikumtaxameteret. Fællesudgifterne har været udsat for besparelser, men på grund af den høje pris- og lønudvikling er taksten stadig steget en smule. Ministeriet har ikke udarbejdet en detaljeret opgørelse for VUC.

Tabel 3. Takster for hf-enkeltfag

Hhx

Undervisningstaxameteret er som følge af finanslovsaftalen for 2008 steget med 33,9 mio. kr. svarende til yderligere ca. 1300 pr. årselev. Det betyder en takststigningen på 3.900 kr. i 2008 og 1.300 kr. i 2009. Samlet set er taksten dermed steget med 5.200 over de to år.

Htx

Taxameteret for htx følger det for de almengymnasiale uddannelser. Undervisningstaxameteret er steget som følge af pris og lønfremskrivning samt omlægningen af pædagogikumtaxameteret. Fællesudgifterne har været udsat for besparelser, men på grund af den høje pris- og lønudvikling er taksten stadig steget en smule. Samlet set er der besparelser på htx-taxameteret svarende til 8,4 mio. kr.

Private gymnasier og hf-kurser

Nyt tilskuds- og taxametersystem

I 2009 foreslås at de private gymnasier overgår til et nyt tilskuds- og taxametersystem med struktur og niveau (fratrukket deltagerfinansieringen) som det er gældende for stx. Det nye tilskuds- og taxametersystem består af grundtilskud i form af basisgrundtilskud og uddannelsestypetilskud samt undervisnings-, fællesudgifts-, færdiggørelses- og bygningstaxametre. Derudover etableres der et undervisningstilskud for elever med særlige fag på A-niveau (for fysik, kemi, biologi og musik) samt et særligt tilskud til en studieretning pr. institution i græsk og latin samt musikalsk grundkursus. Udkantstilskuddet vil derimod ikke komme til at gælde de private gymnasier og hf-kurser.

Bevillingen til vikarkassen, fripladstilskud, tilskud til kostafdelinger, opholdsstøtte til elever ved kostafdelinger, tilskud til henviste elever og tilskud til svært handicappede videreføres uændret i den nye tilskudsmodel.

Effektivisering

I finanslovsforslaget for 2009 er der indbudgetteret en effektivisering på 0,7 pct. på de private gymnasiers takstniveau, hvilket svarer til 2,7 mio. kr. Effektiviseringen svarer til de offentlige almene gymnasiers effektiviseringer på indkøb, digitalisering m.v. fra 2007 til 2009. Effektiviseringen indføres, fordi de private gymnasiers økonomi hidtil har været baseret på de offentlige skolers vilkår tre år tidligere. Med forslaget til en ny tilskudsmodel fastsættes taxametrene til de private gymnasier som en fast procentandel af det samme finansårs taxametre til de offentlige almene gymnasier.